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江家店镇“十三五”扶贫开发规划
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前 言

《江家店镇“十三五”扶贫开发规划(20162020年)》)以下简称《规划》的编制,是在裕安区扶贫开发领导小组的具体指导下,根据《裕安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《裕安区2016-2020年扶贫发展规划》。认真贯彻落实国家扶贫政策,紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,按照“连片开发、整体推进、规划到村、扶贫到户”的原则,以基础设施建设作为重点,着力改善群众基本生产生活条件;以农业产业结构调整作为主线,着力解决群众基本增收门路;以精神文明建设作为基点,着力提高群众的基本素质。规划坚持实事求是,因地制宜的原则,以贫困村和贫困群众的需求为基础,坚持开发式扶贫的方针,走产业开发与生态建设相结合的路子,努力改善农村基础设施和社会事业,实现可持续发展。

《规划》分析了江家店镇贫困现状、发展潜力以及当前扶贫开发面临的形式,确定了新一轮扶贫开发重点和途径。提出了奋斗目标,详细规划了2016-2020年开发建设的重点内容和建设规模,估算了扶贫开发规划实施需要投入的资金及可能筹措的渠道,预测了扶贫开发规划实施后的实施效益,明确了扶贫开发规划实施管理的运行机制,提出了扶贫开发规划实施的保障措施。《规划》编制的完成,标志着江家店镇下一阶段的扶贫开发工作进入了规范化、科学化的轨道。

第一章 基本情况

第一节 自然条件

一、自然条件

江家店镇位于江淮分水岭地区,是进入大别山腹地的要道,岗畈兼有。地处裕安区西部,号称裕安区西大门。东距六安市区、合肥骆岗机场分别为30公里、100公里,西与霍邱重镇姚李毗邻,南与分路口、石婆店相接,北与罗集、丁集一衣带水。地理位置东经116°1503-116°1654″,北纬31°4829-31°4916″。总面积116.25平方公里。可耕地面积47386亩,山场20000余亩。全镇辖13个行政村、1个街道居委会,160个村民组, 10940户,44083人(其中低收入以下的贫困人口33967253人),

二、气候条件

江家店镇属北亚热带北部边缘的东亚季风气候区,地处中低纬度,季风明显,四季分明,气候温和,雨量适中,年平均气温为15.5℃,年平均降水量为1130mm,光照充足,年平均日照时数为2000—2230小时。无霜期长,全年无霜期平均为220天。土壤类别有黄棕壤、黄褐土、水稻土3个土类,水稻土面积最大约占45%,黄褐土次之,占43%,黄棕土壤最少,占12%。耕地土壤质地物理性状较好,耕作层多为中性,部分重性。适宜种植多种农作物和经济作物。

第二节 经济社会发展现状

一、人口、劳动力资源

江家店镇全镇辖13个行政村、1个街道居委会,160个村民组,10940户,44083人,农业人口40873人,农业人口占总人口的92.72%,有劳动力27002人,其中外出务工劳动力14407

二、经济社会发展情况

经济发展现状。2014年江家店镇农业总产值54556.7万元,人均农业总产值1.24万元,农民人均纯收入7890元。全镇农业虽然经过结构调整,开始由传统型农业向效益农业、现代农业转变,但目前产业层次和生产力发展水平尚处于较低阶段,经济总量小,结构不合理,总体效益低等现状仍然客观存在。境内粮食作物主要以水稻、小麦、大豆为主,2014年全镇粮食产量43045吨,人均占有粮食1.05吨;经济作物以桃、棉花、薯类为主,年产油菜籽11241/公斤,年产值510.3万元;畜牧业业以生猪为主,大牲畜存栏39728头,出栏74616头,生猪存栏34823头,出栏68018头,山羊出栏6334头,2014年畜牧业产值达16846.2万元。

基础设施建设。交通方面,镇内柏油路里程13公里,通村水泥路里程87公里,通组沙石公路114公里,未通公路建制村7个,未通公路村民组121个,交通状况较落后,有待进一步改善;水利方面,已解决人饮安全人数6160人,尚有31701人饮水困难,有小型蓄水工程7处,小水池105口,蓄水1.35万立方,大小灌渠15公里,有效灌溉面积达2万多亩。电力方面,农村电网全覆盖,电网改造升级完成50%左右。

社会事业方面。教育方面,现有民办幼儿园5所,小学12所,初级中学3所,九年一贯制学校1所。幼儿教师25人,小学专人教师142人,初中专任教师118人。在园幼儿655人,小学在校生1613人,初中在校生635人。医疗卫生方面,有镇卫生院1所,村卫生室13个,从业医师71人,城镇医保率5.8%,农村合作医疗参合率达100%。社会保障方面,到2014年,农村五保、低保供养人口覆盖全镇14个村1948人。

第三节 贫困状况及原因分析

一、贫困现状

从经济方面看2014年末,国内生产总值(GDP16.3亿,地方财政收入1725万元,分别占全区总数的10.87%1.35%,人均财政收入在全区处于中下游水平,与全区总体水平相比,差距十分明显。我镇近年来发展速度加快,但由于镇村经济底子薄,虽然国家民生投入力度不断加大,但财政支出缺口大及财政赤字紧等情况仍然客观存在。

从农村基础设施和社会事业方面看,基础设施还比较薄弱,至目前未通公路建制村7个,不通路的村组达121个。农田水利设施建设较为落后,人畜饮水困难率居高不下,有效灌溉面积占比率低,镇村卫生医疗设施落后,镇村医疗水平偏低、医疗技术低下、医疗物资匮乏,缺医少药在贫困村表现的尤为突出。镇村整体受教育程度不高,贫困群众文化素质低下,贫困村教育基础设施落后,师资力量尤为薄弱,义务教育均衡发展并未完全达到标注化要求,还需加大投入力度。

按照国家贫困标准江家店镇还有贫困人口7537人(含农村五保供养、最低生活保障和残疾人口),占全镇总人口4408317.09%。共有4个主要贫困村,分别为华祖村、桂花村、东庙村、芝麻地村,贫困人口一直居高不下,其贫困面仍较为广范,贫困程度较深,这些贫困人口主要存在科技文化落后,自我发展能力低,返贫率高,返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力,要稳定地摆脱贫困,任务十分艰巨。

二、贫困原因分析

1、资源匮乏短缺,发展后劲不足。耕地面积较少,人均耕地面积1.15亩,且三分之一为旱地,土层薄,土壤质量差,旱涝不保收,经济发展后劲不足,农民脱贫致富难。林地资源较为匮乏,可开发利用率低。传统的水稻种植仍然是部分村民群众的生活支柱,经营方式粗放,生产结构单一,群众经济收入来源较少。土地抗风险能力低,一旦遇到自然灾害,往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深,返贫突出。

2、区域位置约束,发展环境不佳。江家店镇地处裕安区最西边,号称“裕安西大门”属典型的丘陵和平原农业大镇,西与霍邱姚李毗邻,南与分路口、石婆店相接,北与罗集、丁集一衣带水,与六安市大约有30公里,交通较为便利,但区位优势不明显,经济辐射效果难彰显,严重制约我镇经济发展。通村公路路况差,政府和群众养护公路能力有限,大量生产生活资料难进入,农产品难运出。农业广种薄收,靠天吃饭的现状仍然较广泛存在,致使部分群众尤其是贫困村生产难发展,贫困状况难以摆脱。

3、农民观念陈旧,难找致富门路。由于思想消极保守,主观脱贫意识差,没有危机感,思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期,懒思考、怕困难、怕担风险,等、靠、要思想严重,加上信息渠道狭隘,接受新知识、新技术的能力差、机会少,致使农业生产力水平得不到大的提高,农产品科技含量不高,农业生产效益一直在低水平徘徊,没有发展动力。

4、劳动力文化素质低,生产效益难以提高。全镇共有劳动力27002人,户均有劳动力2.5人,加上外出务工14407人,劳动力仅占全镇总人口的53%。目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口,致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力,缺乏脱贫致富的信心和决心。外出务工的劳动力由于文化素质较低,外出务工的收入也较低,仅能维持自身的生活,对家庭收入的贡献不大。

5、资金投入不足,生产规模难以扩大,生产质量难以提高。尽管新阶段扶贫开发工作给予了江家店镇极大支持,特别是市直、区直单位帮扶和整村推进项目的实施,给全镇经济发展带来了一定的起色,但这对于贫困村里的特困户而言仍是杯水车薪,难以满足贫困户发展生产的需要,部分人口仅解决了温饱,普遍没有现金,生产投入不足,有些农户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买,更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。由于长期的贫困,农村金融机构对群众贷款额有限,甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款,缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。

第四节 有利条件和不利因素

一、有利条件

1、绿色农产品发展势头良好,各种绿色农产品基地发展较快。江家店镇适宜水稻和油桃的生长,且开发条件较好,近年来通过上级部门的大力投入,已有万亩油桃及万亩水稻生产效益。镇党委、政府以发展生态农业,建设“绿色特色产业之镇”为目标,大力发展水稻、油桃、各类蔬菜等特色产业。林寨现代农业示范园即将升级为省级示范园,有力地促进了农业的现代化、规模化、机械化发展。

2、基础设施建设逐步得到加强。新阶段以来,特别是“十二五”时期,在区“四化一强”战略和“两基”攻坚战等一系列工程建设的带动下,在市直单位的帮扶和国家整村推进等项目带动下,农业基础设施建设步伐加快,全镇城镇化、农村沼气化、小型农田水利、人饮工程、农村电力等基础设施不断加强,农业生产条件得到较大改善。其中永裕水利合作社是我省第一家致力于水利发展的农业合作社,在水利设施建设、养护及水利信息化方面走在了全市前列。

3、新时期扶贫政策机遇好。首先是党的十八届三中、四中全会以来,制定了一系列优惠政策,出台以“服务生产发展、促进群众增收”为目标,以“六个强化、六个确保”为主要内容的一系列扶贫帮扶政策,夯实了帮扶责任,强化了帮扶措施,为贫困地区经济发展创造了更好环境。其次是国家扩大内需的战略为发展农村经济创造了条件,其战略重点就是加快民生工程、基础设施、生态环境建设,提高居民特别是中低收入群体的收入,为扶贫工作提供了新的有利条件。第三是市、区两级对扶贫开发工作高度重视,分别作出了扶贫攻坚的决定和《关于切实加强扶贫攻坚工作的决定》,制定出台了一系列政策。这些将为江家店镇加快扶贫攻坚进程,促进经济社会全面发展提供了难得的发展机遇。

二、不利因素

1、基础设施条件差。通村公路设施建设环节薄弱,现有公路承载力较差,交通运输成本高,农产品加工和销售难,农民参与市场竞争的能力弱。

2、产业结构还不优。传统以水稻种植为主的农业单一发展模式仍较突出,农业产业化程度不高,尚未形成特色品牌,整体竞争力不强,现有主导产业规模太小,农业服务领域不宽,产业化经营水平低,无龙头企业带动,农产品生产、加工、流通相互脱节,贮运、保鲜等,后续产业未形成。

3、人口素质低。文化科技教育落后,劳动者素质较差,部分农民普遍缺乏市场经济观念,难以接受新思想、新技术,缺乏科学的经营方法,生产方式陈旧,生产效益低下。

第五节 发展潜力及主要途径

一、发展潜力

1生态条件优越,境内山地小气候特征明显,典型的平原和丘陵地貌,具有多种类型的立体农业气候,自然环境条件适合发展特色农业,特别有利于大力发展油桃、棉花、各种蔬菜等特色产业,是裕安区发展特色农业的理想区域。

2气候温和,雨量充沛,天然草坡面积广,载畜量大,是发展牛、羊等草食动物的理想区域。

3、随着近年来市场经济的不断发展,全镇在农业结构调整上有了很大的突破,传统的单一生产模式有了一定的改观,绿色特色农业产品逐步被群众接受,优质水稻基地、油桃基地、各种基地初具规模,生猪养殖规模不断扩大,肉牛、羊肉养殖呈逐步壮大的发展势头,群众的市场意识明显增强。

二、主要途径

1、资源开发与生态建设并举。因地制宜地确定发展目标,把产业发展作为第一要务,突出地方特色,实行产业结构调整与打造环境生态镇并举,配套加强基础设施和社会事业,按照连片开发,整体推进的方略,采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略,重点搭建好新的产业发展平台,在不断改善生产生活条件的基础上,逐步融入社会化大生产领域。

2、实行产业化扶贫。依托地方优势资源,按照“开发式”、“参与式”扶贫模式,大力推进产业化扶贫,不断壮大经济实力和增加农民收入。以特色产业为核心,加大培育特色产业种植基地的力度,加大对以生猪和牛、羊等养殖的扶持力度,走规模化发展、集约化、现代化经营之路。积极扶持发展龙头企业,有目的、有计划地抓好经合组织建设,大力培育经纪人,发展营销大户,建立产业协会,引导广大农民走向市场,提高农产品商品率,实现特色产业流通增值。广开渠道,大力开展招商扶贫,促进特色产业快速发展。

3、实行“整镇推进、连片开发”。把“产业扶贫、连片开发”作为“十三五”时期江家店镇扶贫工作的重点项目和主要工作内容。以解决贫困人口脱贫为重点,以发展产业为核心,以产业区域为战场,本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则,按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各尽其责、各记其功”要求,实现各种资源和各类资金的整合利用,努力实现全镇协调发展。

4、开展劳动力培训与转移。加大人力资源开发,利用多种渠道,大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。以“雨露计划”等项目为载体,开展短、中期为主的技能培训,确保专项培训资金全部用于贫困劳动力转移培训的基础上,再争取区级资金,加大培训投入。

5、加强信贷扶贫。按照小额扶贫到户信贷贴息资金“扶贫到村,扶持到户,带动产业发展,促进农民增收”的要求,加大信贷扶持产业的力度,按照“因地制宜,科学规划,合理布局,发展产业,促农增收”的原则,积极探索到户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式,加大对油桃、草莓种植以及猪、牛、羊养殖及脱毒马铃薯等特色优势产业的扶持,引导贫困农户走发展产业化扶贫路子,实现农民有效增收。

第二章 指导思想、总体思路、发展目标和重点

第一节:指导思想

依据中央两项制度有效衔接的扶贫战略、中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔201325号《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》以及中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅皖办发[2014]19号《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》和省扶贫开发领导小组、省委组织部皖扶组[2014]10号《关于建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施意见》的精神要求,以精准扶贫为指南,在“项目到村,措施到户”原则基础上,充分尊重广大贫困群众的意愿和要求,做到“真扶贫”和“扶真贫”。根据本村的具体实际,从大处着眼、小处着手,逐组逐户进行落实。

第二节 总体思路

围绕区“三化一新”(加快工业化、提升城镇化、推进农业现代化、建设绿色生态、特色经济和精神文明协调发展的新方向)的战略部署,依托本地资源,以市场为导向,以提高农业效益为目标,以促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心,全力实施“产业扶贫,生态扶贫,基础扶贫,智力扶贫、社会扶贫”五大重点工程,强化“项目管理和资金管理”,狠抓扶贫政策到户,狠抓区域发展,突出解决贫困人口收入问题,稳定增加贫困农民收入,提高农村贫困人口的生活质量和综合素质,促进全镇经济、社会全面、协调、可持续发展。


第三节 发展目标

1、贫困人口脱贫率达80%以上。尽快解决全镇7000以上贫困人口的生活问题和脱贫问题,无劳动能力贫困人口全部纳入最低生活保障,有劳动能力的贫困户通过扶持,实现“三个一细胞工程”的目标(每户拥有1亩经济林,每户就近或向外转移个劳动力,每户有人掌握一项二、三产业增收致富门路)。到2020年,农业总产值达到90000万元以上,年均递增20%以上,使绿色GDP占主导地位,全镇农民人均纯收入达到1.14万元以上,年增长15%以上,高于省、市区平均增长幅度。

2、到2020年,全镇基本农田比例达20%,森林覆盖率达60%以上,农村清洁能源利用率70%以上,农业环境得到明显改善。科技在农业中的贡献份额达到60%以上,良种普及率达到85%以上;创建绿色食品、无公害农产品基地5个;培育镇农业龙头企业2家,重点产业区的主要农产品基本实现标准化生产,农产品质量安全状况明显改善,农产品加工率达到30%以上,综合效益进一步增强。

3、连片开发、整村扶贫效益明显。力争立项实施连片开发项目 2 个以上。到 2015 年,实施连片扶贫开发的区域要达到产业结构调整优化,特色主导产业带动作用明显,基础设施建设完备,环境优美、生态和谐,群众安居乐业。


第四节 发展重点

一、重点扶持对象

江家店镇“十三五”时期扶贫开发的扶持对象是全镇40873个农业人口,重点是2013年底贫困农户信息管理建档立卡贫困人口30587537人。

二、重点扶持区域

“十三五”时期扶贫开发的重点扶持区域包括以全镇14个行政村(街),主要以华祖村、桂花村、芝麻地村、东庙村为核心,同时,根据产业区域开发的整体性和连续性,适时调整区域。

三、重点工作任务

1、狠抓农业产业化建,构建农村经济新格局,促进贫困户稳定增收。

按照“绿色、生态、高效、特色”的总体目标和要求,以现有资源优势和自然条件为基础,在稳定粮食种植面积的基础上,提高经济林果业在农业中的比例,重点“在生态农业发展上谋特色,在产业建设规模上求突破,在产业化发展上做文章”,全力打造湾区片蔬菜种植、畈区片特色养殖,岗区片经果林发展、实行规模化经营和专业化生产的区域特色优势产业带和产业区,形成市场相对稳定、规模较大的特色优势农产品生产基地,形成生态型、特色型、高效型、效益型、精品型农业的新格局。

一是继续发展壮大以林寨为中心的现代农业示范园建设。以林寨现代农业示范园为核心,大力发展农民专业合作社会,狠抓林寨、张墩、华祖、挥手、芝麻地等六村农业种植基地建设,以专业合作社+农户+基地的模式带动全镇农业产业的发展,通过三到五年的努力,争取实现高产优质水稻8万亩,使江家店镇成为裕安区现代农业发展示范镇。

二是打造经果林产业示范园。以实施产业化扶贫项目为抓手,把龙门村、永兴村、神树村、张墩村、村等适宜种植经果林的区域打造成经果林产业带,通过二到三年的努力,在江家店镇将形成标准化经果林示范园5-6个,特色经果林种植2.4万亩,实现产值3000多万元。

三是推进畈区水产养殖产业。大力发展并扶持水产养殖合作社,以林寨、青上、张墩、桂花等村为核心,到2020年,全镇水产养殖面积达1万亩左右,实现产值3000万元,企业加形成张墩村泥鳅、桂花螃蟹等特色经济带。

2、加大基础设施和社会事业建设力度,不断改善贫困群众生产生活条件。

着重按照“围绕产业修公路、修好公路促产业”的思路以及现有的水源为依托,大兴水利,加大农村能源建设力度,促进农村基础设施全面建设,提高农业生产水平。在交通方面,加强镇道、村道的建设,解决14行政村(街)200个生产组行路难的问题,基本做到村组通公路,中心村庄通水泥路。在水利方面要搞好渠灌工程建设,提高贫困村防洪抗能力,加强小型农田水利工程建设,到2020年,解决14个村0.3万人的饮水困难,新增有效灌溉面积亩,新增基本农田亩。能源方面,抓好电力升级改造工程,扶持发展农村沼气能源,改善农村能源结构。通讯、卫生等方面,抓好省扶重点村通程控电话、通数字电视。力争在2017年建成镇污水处理厂,使全镇范围内河道不再受到污染,污水处理率达60%以上,垃圾处理率达40%以上。教育方面,抓好农村小学寄宿制工程建设和中学寄宿制工程改造,抓好学前教育工程建设,改善办学条件,提高办学质量。住房方面,通过实施危房改造工程,让90%以上的贫困户住上安全房。

3、继续开展科技培训和劳务培训,着力提高贫困人口自我发展能力

积极推动农业科技创新,搞好科技培训,抓好示范推广,提高科技创新能力,开展多种形式的农民文化教育活动,全面消除青壮年文盲。到2020年,全镇累计转移劳动力培训1万人,转移劳动力0.8万人,实现劳务收入3亿元以上。

4、全面实施扶贫到户,扎实推进贫困户能力建设

在积极稳妥做好全镇农村最低生活保障制和扶贫开发两项制有效衔接工作的基础上,对建档立卡的农村低收入贫困人口实现全面扶持政策。主要是通过项目扶持提高其自我发展能力,加快脱贫步伐。按照产业扶贫到户的要求,每年组织450户以上贫困户实施扶贫到户能力建设工程,平均每户资金额度不低于2500元的扶贫项目直接扶持到户,帮助贫困户发展生产,提高能力,增加收入。

第五章 五年扶贫开发的项目体系

扶贫开发项目一览表

编号 项目 工程量 备注

1  公益事业

1.1    电灌站建设 维修电灌站5座,新建2

1.2    支渠清淤开挖

1.3    村级水泥路 35公里

1.4    通组机耕路 88公里

1.5    桥梁建设 改造桥梁5

1.6    当家塘扩建 300

1.7    污水处理厂 总占地面积150亩,各类机械设备10台套。

2  社会福利事业

2.1    数字电视村村通 发展新开通用户5000

2.2    幼儿园 新建公办幼儿园5

2.3    敬老院 一所,建设面积2000平方米

3  养殖业

3.1    无公害蔬菜种植 12000

3.2    经果林建设 10000

3.3    水产养殖 4000


第六章 投资估算及效益预测

第一节 投资估算

重点项目建设分产业发展、基础设施建设、社会公益事业发展3大类,共个14子类。根据单个项目建设标准和投资标准测算,预计需总投资5971万元,详见表三:

资金需求一览表 单位:万元

资金分类型 支持项目 金额

发展资金 电灌站建设、渠道清淤、砂石路 420

农业贴息贷款 发展养殖业及种植业26000 176

以工代赈 水泥路35公里 875

互助资金 建立扶贫互助社 100

专项投资 敬老院,数字电视入户、幼儿园 400

社会投资 村级公益事业设施 4000

  5971


第二节 效益预测

本规划的实施,将提高全镇贫困人口的自我发展能力,使其收入有较大幅度的增长,贫困镇村基础设施建设步伐加快,基本生产生活条件得到进一步改善,并推动区域经济的发展,从根本上巩固温饱成果,实现可持续发展,缩小与全区发展的差距,促进江家店镇经济、社会、文化的协调发展和全面进步,为达到全面建设小康社会的目标创造条件。

一、综合效益

“十三五”扶贫开发规划是综合性规划,实施以行政村为基础,以贫困农户为最小单元,涉及贫困农户生产生活的各个方面。规划建设内容庞大,项目体系复杂,涉及全镇经济、社会、生态和环境等各个方面,规划实施的综合效益十分明显。

一是为全面建设小康社会创造良好的基本条件。规划实施后,贫困村产业发展平均投资额近400万元以上,再与其他资金项目配合,可以保证所有贫困村基本实施“五通”(通水、通电、通路、通电话、通广播电视),使全镇村居具备迈向全面建设小康社会的基本条件。

二是能够使贫困户逐步提高自我发展能力。该《规划》把贫困户参与放在首位,所列的三大类项目平均每个贫困户参与达10个子项目以上,通过有意识的活动,使贫困户在参与扶贫项目建设的过程中,不断学习不断培训,从根本上提高自我发展能力,树立起奋发脱贫致富的意识,加快贫困地区的发展步伐。

三是能促进全镇经济持续快速发展。规划实施的项目既巩固贫困人口的温饱问题,又改善交通、水利、环境等问题,使扶贫开发成为全镇经济社会发展的重要组织部分,每年投入的各类资金,将使全镇基础设施和环境改善步伐加快,农产品生产形成规模化和基地化,吸引更多的投资。同时,农民收入的增加,将进一步开拓农村市场,扩大需求,对于加快贫困地区经济发展起到积极的作用。

二、社会效益

规划实施的目标是4个贫困村贫困人口摆脱低收入贫困状况,初步达到小康生活水平,将对促进全镇经济发展、社会稳定产生巨大的社会效益。通过实施3大类项目投入5971万元资金,可以使全镇面貌发生很大变化,生产生活条件明显改善,经济发展速度明显加快,各项社会事业全面发展,通过一系列的举措,给贫困群众带来看到见、摸得着的变化,满足贫困群众脱贫致富奔小康的强烈愿望。

三、经济效益

通过调整种植业结构,积极发展具有特色的和符合市场需求的农产品生产,最大限度地提高土地产出效益。项目实施后,全镇产业项目效益的大幅度提高,全镇农民纯收入将有大幅度提高。

四、生态效益

本规划以湾区蔬菜种植、畈区特色养殖,岗区林畜发展增强农业抵御自然灾害的能力,使全镇内部生态环境得到进一步优化,农业生产环境得到保护,贫困人口的生活环境得到明显改善,对促进整个生态环境建设起到重要作用。同时,配套山塘水库、防渗渠道、河道治理以及村居环境整治等设施建设,保证水资源的合理利用,可以有效控制水土流失,改善和新增灌溉面积亩以上,美化贫困农户居住环境,以促进村容整洁,家园美化。



第七章 规划实施的原则和优先序

第一节 实施原则

本规划实施必须遵守的原则是:扶贫户和扶贫低保户利益优先、生产设施优先,对规划要充分实施并注重实效。

1、为了支持养殖业、种植业等项目的实施,项目领导组成员首先要做好前期准备工作,排除干扰,首先支持有积极性但又缺少资金的特困户给予资金支持。

2、注重技术培训,做到培训跟着项目走,资金跟着培训走。

3、在推广每个项目之前,扶贫部门和政府要帮助市场信息等方面的预测分析,要对实施项目的农户进行评估,充分考虑到农户对贷款的承受能力,保证项目的实效。

第二节 优先序

项目实施总体思路是:先易后难、先急后缓、侧重农户发展生产,增产增收。

1、项目资金到位后,首先抓养殖业、种植业,使农业生产运转正常。

2、生产性固定设施是:在保证丰收的前提下,在保证生产发展的同时实施好该项工程。

3、在保证旱涝保收的前提下,做好公益事业和社会福利事业,完善项目工程。


第八章 保障措施

第一节 组织保障

一是健全工作机构。江家店镇“十三五”扶贫开发规划由江家店镇党委政府统一组织实施,为全面完成所规划的各项任务,实行党政一把手负总责,一级抓一级,层层抓落实,镇成立扶贫开发领导小组,领导小组分设产业项目实施组、基础设施和社会事业项目实施组、环境及生态项目实施组,三个小组在镇扶贫开发领导小组的统一领导下,各负其责,各司其职。

二、明确责任分工。对规划中确定的目标任务,镇党委政府纳入年度工作计划,制定实施方案并组织落实,每年需要重点推进的重大项目,落实到牵头责任单位,领导干部带头包村包户,党员、干部积极参与,扎扎实实推进,确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。


第二节 资金保障

一是力争国家扶贫资金稳定增加。新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视,国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。我镇是裕安区的二类乡镇,要抓住这一有利机遇,及时向上报告全镇扶贫开发工作的特殊情况,求得国家、省、市、区加大对我镇的资金投入。

二是积极调动贫困群众自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等办法,充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性,增加扶贫总投入。

三是组织和引进扶贫资金。把帮助贫困群众脱贫致富作为落实“三个建设年”和日常扶贫宣传活动的重要内容来抓,通过政府推动和项目带动,积极引进社会资金,协调好金融机构,落实好全镇各部门和干部扶贫帮困的责任,有效激活社会投资,实现投资主体多元化。

四是强化资金管理。严格按照上级确定的资金投向、使用范围,坚持资金跟着项目走,使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用。按照财政扶贫专项资金县级报账制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求,以严密、科学、规范的制度强化对扶贫资金的管理,建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”,严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生,确保贫困群众真正受益。


第三节 机制保障

一是建立规划实施的监督机制。为切实履行好本规划实施,首先由本级人民代表大会审议通过,自觉接受同级人民代表大会对本规划实施情况的监督检查,以保障总体规划的落实和实施;其次是将《规划》的目标、任务和建设内容纳入政府年度工作计划,逐年推进;其三是通过专项规划,有序落实总体规划中的项目。

二是建立信贷担保机制。为推进产业发展,为龙头企业和基地种植农户提供充裕资金,建立政府、干部及村民互助的贷款担保机制。

三是建设考核机制。镇党委政府与各村和有关部门签订责任状,将每个阶段具体工作目标量化,项目按照包保责任“定人、定点、定户”,将每项工作落实到人头,将工作完成情况纳入目标考核,实行奖惩。

第四节 技术保障

技术保障主要从四个方面着手,一是引进、聘请和培养农业科技人才,负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训,通过技能强化培训,使绝大部分劳动转变为拥有一技之长有劳动技能型人才,三是抓好村级干部队伍建设,通过多方面、深层次的宣传教育,实践锻炼,使部门、村干部充分掌握基本技术,为当地发展起到出谋划策的作用。四是大力培养农民经纪人,培育一大批有知识、有能力,敢闯市场的新型农民,提高农村专业合作经营组织化程度,不断提高农民的自我发展能力、市场竞争力,促进农民增收。

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